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第一节概述

考点一 审计产生和发展

项目

概述

国家审计的

产生和发展

具体内容

审计是经济社会发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系

下，基于经济监督的需要而产生的。

1.我国国家审计的产生和发展

我国国家审计产生于西周时代，其主要标志是“宰夫”一职的出现。后来，秦汉两代采用“上

计制度”。隋、唐两代，在“刑部”下设“比部”，进行审计。宋代设立“审计司”和“审计院”，

标志着我国用“审计”一词命名的审计机构的产生。民国时期，北京政府初期设立临时审计

机关——审计处，隶属于国务总理，后根据《中华民国约法》改为审计院，隶属于大总统。

中华人民共和国成立后，在1982年12月4日，人大通过修改《中华人民共和国宪法》，规定

我国设立审计机关，实行审计监督，它是对我国审计监督制度做出规定的最高层次法律。

1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立。2014年召

开的党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，

提出要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆

论监督制度建设，同时做出了完善审计制度的重大部署，将审计地位提升到了一个新高度，

明确要求：对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全面覆

盖，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人、财、物统一管

理，推进审计职业化建设。2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，其

中明确规定：组建中央审计委员会和优化审计署职责。2021年10月23日，第十三届全国人

民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中

华人民共和国审计法》的决定》，自2022年1月1日起施行。新修正的审计法围绕构建集中

统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，从健全审计监督机制、完善审计监督职责、优

化审计监督手段、规范审计监督行为、强化审计查出问题整改、加强审计机关自身建设等六

个方面作出修改，对于加强审计监督，推动新时代审计工作高质量发展，对于完善和发展中

国特色社会主义审计制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大的意义。